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编者按：
党的二十届三中全会提出，要完善高水平对外开放体制机制。如何理解完善高水平对外开放体制机制？如何加快推进这项工作？本刊约请中央和国家机关相关部门进行政策解读、地方相关单位展示实践做法、行业记者分析具体案例。
党的二十届三中全会提出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”这生动体现了党中央继续扩大开放的坚定信心和决心，释放出进一步扩大高水平对外开放的明确信号，为我国对外开放指明了方向。
全会关于完善高水平对外开放体制机制的阐述，结合中国国情，适应全球新形势，直面历史命题，紧扣时代脉搏
完善高水平对外开放体制机制是顺应国内外形势发展的必然要求。习近平总书记指出：“一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”当今世界面临百年未有之大变局，包括贸易、投资、产业链在内的经贸格局发生深刻变化，经济全球化进程遭遇挑战。但经济全球化是社会生产力发展的客观要求，其发展趋势不可逆转，完善高水平对外开放体制机制具有长期必然性。
完善高水平对外开放体制机制是推动高质量发展的必然需要。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。完善高水平对外开放体制机制，以开放促改革，有利于进一步解决束缚和阻碍生产力发展的体制机制障碍，加快培育我国经济发展的新增长点和新动能，从而助推供给侧结构性改革，实现经济高质量发展。
完善高水平对外开放体制机制是满足人民对美好生活的向往的需要。习近平总书记指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国仍是发展中国家，医疗、教育、能源、高科技等方面的产品和服务在我国有巨大的市场需求。完善高水平对外开放体制机制，有利于增加相关产品服务进口、改善民生、增进国民福祉，将为满足人民需求提供更多选择。
2025-08-04，山东港口青岛前湾港，货轮在装卸外贸集装箱。
全会关于开放的论述，展现出高水平对外开放的制度性、自主性、系统性、普惠性等特征
更加强调制度性。全会要求，稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革。这些都表明高水平对外开放要在制度上发力，既要提高对高标准国际经贸规则的适应能力，做到相通相融，打造透明稳定可预期的制度环境，也要主动在外贸、外资、对外投资等领域深化制度改革，健全扩大开放管理制度。
更加强调自主性。全会提出扩大自主开放。这既表明了中国开放大门将越开越大，也表明了我们主动以更加开放的姿态，应对任何形式的单边主义和脱钩企图，全面强化与国际社会联系，提升全链条的开放合作水平，构建多维度的开放发展环境。
更加强调系统性。全会再次强调，优化区域开放布局。这表明高水平对外开放是各区域系统开放，通过优化区域开放功能分工，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成优势互补的区域开放布局。同时，全会提出内外贸一体化、扩大和深化服务业对外开放，推动产业链供应链国际合作等，都表明高水平对外开放是内外贸、利用外资、对外投资各领域系统开放，实现国内市场和国际市场更好联通。
更加强调共享性。全会提出，完善推进高质量共建“一带一路”机制，并明确要积极参与全球经济治理体系改革。这表明高水平对外开放以推动构建人类命运共同体为目标，不仅着眼于中国国内发展，而且在世界各国人民共同面对全球性难题合作共赢、同舟共济的基础之上，着眼于整个国际社会甚至是全人类的前途与命运。习近平总书记强调：“世界各国风雨同舟、团结合作，才能书写构建人类命运共同体的新篇章。”中国高水平对外开放的成果，将为全球提供更大市场，为世界创造更多机遇。
全会就对外开放作的专门部署，提出了完善高水平对外开放体制机制的具体要求，为建设更高水平开放型经济新体制指明了方向
提出稳步扩大制度型开放的内容。要求制度型开放涉及的规则、规制、管理、标准，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等具体领域，与国际高标准经贸规则相通相容。提出扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。全会还明确积极参与全球经济治理体系改革、扩大面向全球的高标准自由贸易区网络等内容。
明确深化外贸体制改革的路径。从强化政策协同，加快内外贸一体化改革，应对贸易数字化绿色化趋势，推进贸易相关监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境等方面，明确外贸体制机制改革的重点。同时，从加快布局海内外交易、分拨、集散、流通等枢纽，健全贸易风险防控机制、创新提升服务贸易、创新发展数字贸易等方面，明确了相关领域贸易发展的重点。
确立深化外商投资和对外投资管理体制改革的方向。具体包括依法保护外商投资权益，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，深化外商投资促进体制机制改革，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，完善促进和保障对外投资体制机制等。
强调优化区域开放布局的要求。要求东部沿海地区巩固开放先导地位，中西部和东北地区提高开放水平，打造形态多样的开放高地。同时，对港澳台也有明确布局，提出健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制，深化两岸融合发展。再次强调了实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港。
确定完善推进高质量共建“一带一路”机制的重点。以实施“一带一路”科技创新行动计划，加强多边合作平台建设，构建立体互联互通网络，统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目等为重点，推进共建“一带一路”高质量发展走深走实。
（来源：《旗帜》2025年第1期）
( 编辑：孙丽 送签：孙丽 签发：林燕 )
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